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过去十年，公共服务全方位普及普惠。据国家发展改革委副主任胡祖才介绍，教育方面，义务教育普及程度超过高收入国家的平均水平，学前教育毛入学率大幅提升至88.1%，高等教育进入了普及化阶段，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.9年。

此外，公共卫生服务体系全面加强，多层次医疗服务体系更加健全，超过85%的县级医院具备二级医院服务能力。优质医疗资源辐射带动的效果明显，基层医疗机构的服务能力普遍增强。全生命周期的健康保障更加有力，人均预期寿命达到了77.9岁。

《纲要》提出，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制，将健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

《纲要》的亮点之一，是提出推进以县城为重要载体的城镇化建设。其中提到，加快县城补短板强弱项，支持东部地区基础较好的县城建设，重点支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设，“稳步有序推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市”。

5月，《国家新型城镇化规划(2021-2035年)》发布，其中亦提到，“大中小城市和小城镇协调发展”，“以县城为重要载体的城镇化建设：补短板强弱项、就地城镇化”，强调“城乡融合”，以县域为基本单元推进城乡融合发展。

“据研究，2020年，中国省内人口迁移规模是2.5亿，为省际人口迁移规模的2倍以上，无论从规模还是从增长率来看，就近就地城镇化都是中国新型城镇化的主导方向。”杨开忠表示。

推进以县城为重要载体的城镇化，主要背景有二。

根据国家统计局发布的《2021年农民工监测调查报告》，全国有农民工约2.9亿人，其中，外出农民工约1.7亿人，比2020年增加213万人，增长1.3%;本地农民工约1.2亿人，比上年增加478万人，增长4.1%。在外出农民工中，跨省流动为7130万人，增长1.1%;省内流动超过1亿人，占外出农民工总量的58.5%，增长1.4%。

这一数据反映了个趋势：大部分增加的农民工在乡村本地;即使流动，省内流动占据主要比例。

“随着各个省会城市和中心城市的发展，就近提供了更多就业岗位、更高的薪酬、更好的保障或者更优质的公共服务，加上不轻易远迁的传统，部分人就不会再舍近求远，远赴北上广了，这其实有利于区域协调发展。”张耀军表示。

另外一个大背景是乡村振兴。2021年2月25日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣告，中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

农村在消除绝对贫困之后，要谋求的是农业农村的现代化，“以工补农、以城带乡”的纽带便是县城。

“以县城为重要载体的城镇化，正在日益形成城乡融合的、以县城为核心的增长极，以乡镇为基本单元，通勤高效的小城镇生活圈。小城镇生活圈同主要以地级市及以上的城市主城区为核心的城市生活圈，共同构成中国的城镇生活圈总体格局。不同层级的城镇生活圈可以最大限度地实现圈内不同区位的优势互补，既有利于城乡融合、乡村振兴和新型城镇化，也有利于区域协调发展。因而，城镇生活圈化是新型城镇化的基本特征。”杨开忠向《财经》记者表示。