评论员文章

近日，2021深圳全球招商大会举行。会上，一批具有重大影响力的项目集中签约，洽谈签约项目超260个，涉及投资总额超8200亿元。水深则鱼跃，城强则贾兴。企业“用脚投票”，表达了对深圳营商环境和未来前景的认可与期待。

营商环境是一把尺子，丈量着一个地区的政治生态和社会环境,检验着政府的行政效能和工作作风。深圳不断优化的营商环境背后，反映出其清朗的政治生态，也折射出以“监督保障执行、促进完善发展”为己任的深圳市纪检监察机关的保驾护航作用。

近期，深圳市纪委监委制定出台《关于充分发挥纪检监察机关职能作用保障促进优化营商环境的“十大行动”方案》(以下简称《方案》)，为深圳建设市场化、法治化、国际化一流营商环境提供有力保障。

深圳市纪委监委相关负责人介绍，《方案》把纪检监察工作放在深圳优化营商环境的大局中，针对企业发展中的难点、痛点、堵点问题推出管用、实用的举措办法，系统集成了深圳及国内外先进城市的经验做法并深化改革、探索创新，让监督效能成为发展动能，廉洁净土成为发展沃土

强化政治监督优化营商环境

一直以来，深圳以“先行示范”的标准把营商环境改革作为“一号改革工程”紧抓不懈，为“双区”建设提供有力支撑。

去年6月，深圳正式发布营商环境4.0改革政策，提出26个领域共计222项改革任务，着力解决一批制约市场主体投资兴业的突出问题，为深圳高质量发展按下“加速键”。

去年11月，《关于开展营商环境创新试点工作的意见》明确要在深圳等6个城市开展营商环境创新试点，赋予深圳走在深化营商环境改革前列的重任，为全国营商环境建设作出重要示范。

重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。深圳市纪委监委将监督贯穿于党领导经济社会发展的全过程和营商环境建设的各方面。《方案》明确，建立具体化、常态化工作机制，把贯彻执行营商环境建设部署作为纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督重要内容，确保政令畅通、令行禁止，并将聚焦重点改革措施开展专项监督。

随着营商环境的不断优化，不少企业反映现在“门难进、脸难看”大为改观，但“门好进、脸好看、事难办”却变成更为隐蔽的作风问题。为此，《方案》提出将督促各有关部门履行向市场主体依法做出的政策承诺、资金支持以及依法订立的各类合同，着力发现并纠正承诺不兑现、支持不到位、惠企政策“空转”等问题。

增强靶向定位严查腐败问题

去年底，深圳市纪检监察机关集中一个月深入行政服务大厅等窗口单位进行明察暗访，开展对窗口单位公职人员勾结中介牟利等问题的专项监督检查。在信访办理与调研的过程中，一些临聘人员破坏营商环境的不良行径也进入了纪检监察机关的视野。深圳市龙岗区纪委监委相关负责人说：“我们发现临聘人员存在身份多元、经费来源不同、激励措施不足、违纪违法成本较低等问题，导致个别人员吃拿卡要、服务不到位。”

目前，龙岗区纪委监委正会同区委组织部和区人力资源局，从统一临聘人员标准、完善制度、加强管理和促进信息共享等方面入手，推动建立相关制度。与此同时，该区还将临聘人员纳入廉政教育范围，印发编外聘用人员警示教育手册，组织开展专题廉政教育培训。

值得注意的是，《方案》在“严肃查处基层群众身边的腐败问题”中，也针对临聘人员问题提出相应措施：督促相关部门加强对临聘人员的管理，完善临聘人员监督考核和离职回避机制，严肃查处临聘人员吃拿卡要等突出问题，切实净化基层政治生态。同时，针对行业协会、中介机构等社会组织，《方案》提出要加强监督管理，打通廉洁建设“最后一公里”。

针对调研中发现的“以回复代替解决”等涉营商环境腐败和作风问题，深圳市纪委监委畅通投诉举报渠道。《方案》提出，将推动市纪委监委投诉举报平台与“深i企”企业服务云平台协调联动机制建设，并探索在重点企业设置优化营商环境监测点和监督员。

推进廉洁建设激发企业活力

截至去年底，深圳商事主体超过377万户，商事主体数和创业密度多年保持全国第一。数量庞大的商事主体为深圳这座“创新之城”提供了源源不断的发展动能。构建亲清政商关系，是清朗政治生态的题中应有之义。

走进南山区亲清驿站，一个印着“行业清风码”的金色盾牌映入眼帘。南山区纪委监委相关负责人介绍，“行业清风码”已经发放272家企业，包含97家上市企业。当天展示的实时数据显示，企业已提出廉洁合规建设的事项240项，办结率82.08%，其中涉及合规治理请求事项、涉企案件司法协助、政府服务及作风问题、企业党员违纪违法情况通报等。

《方案》明确，将督促做好涉企服务工作，支持探索建设企业服务专员队伍，建立“窗口事务官”制度，在企业经营集中区域建设亲清驿站，常态化听取企业的诉求。

深圳市纪委监委相关负责人介绍，为了更有针对性地解决企业“痛点”“堵点”“难点”问题，《方案》在制定过程中参考了三份清单，既汇总了近几年企业涉营商环境的信访投诉清单，也收集了发改、工信等部门编制的企业诉求清单，还参考了世界银行、国家发改委对深圳营商环境建设的要求和期待清单。

例如，在企业诉求中，很多企业提到人才住房、子女教育等问题。《方案》在实施政务服务优化行动中提出加强对人才服务体系建设情况的监督检查，将紧盯人才安居、人才入户、子女教育、配偶就业、医疗保障等重点领域政策落实强化监督。

深圳民营经济发达，市辖区上市公司达到500家，上市公司数量位居全国第三(不含港澳台地区)，上市公司总市值达到14.95万亿元，位居全国第二。

一些重点龙头企业在快速发展的过程中，对于廉洁合规经营有着迫切的需求。人工智能3D传感领域独角兽企业奥比中光科技公司相关负责人表示，“企业在快速发展的过程中会出现一些风险岗位，需要做廉洁合规教育和培训，希望纪检监察机关可以为我们做一些培训。”南山区纪委监委在接到他们的邀请后，很快派经验丰富的纪检监察干部为他们上了一堂生动实用的廉洁合规课程。

如今，越来越多企业开始重视健康发展，着力构建合规管理体系，培育廉洁文化，在此过程中纪检监察机关的专业知识正是多数企业所缺乏的。《方案》明确将推进实施廉洁合规治理行动，推进国有企业廉洁合规管理体系建设，加强民营企业廉洁合规治理服务，教育引导行业协会自律自治。

其中，针对非公企业的服务中，《方案》还创新提出了“防贪顾问服务”，推动企业经营管理与国内法律衔接、国际规则接轨，并将探索建立深圳企业廉洁与合规评价体系，积极推动并参与政府部门组织的对企合规辅导。