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教育部前天成立校外教育培训监管司，要以“钉钉子”精神推动“双减”工作落地见效。近年来，有关培训机构“跑路”的新闻不断。虚假广告、非法办学、收费混乱、教师素质低等也是校外教育培训机构的顽疾。随着市场发展，校外培训行业呈现野蛮生长。教育部此时成立校外教育培训监管司，释放了哪些信号?

三个层面进行监管

对校外教育培训机构加强监管，尤其是实行到位的过程性监管，需要建立专门的监管部门。21世纪教育研究院副院长熊丙奇说：“此次成立校外教育培训监管司，传递出彻底解决校外教育培训机构监管难的决心。”他认为，深化校外教育培训改革，不是简单地关停校外教育培训机构，而是把校外教育培训作为整体教育的一部分，对其加以规范，让校外教育培训回归其本身的功能定位，为受教育者提供差异化选择。

熊丙奇认为，规范校外教育培训机构经营包含三个层次：一是坚定取缔没有合法资质的校外教育培训机构，确保所有校外培训机构均有合法资质;二是监管有合法资质的机构合法经营，不能虚假宣传、包装名师、违规收费，进行焦虑营销，刺激应试竞争;三是明确校外教育培训机构可开展的培训范围，禁止超前教育、提前教育。

面临“多龙治水”尴尬

一到周末，有些孩子几乎“泡”在校外培训机构里，补课少则一两门、多则六七门。培训机构宣称的办学质量、办学特色等，也吸引一批望子成龙心切的家长。但是，培训机构良莠不齐，家长盲目选择，非但不能提高孩子的学习水平，反而可能加重学生负担，增加家庭经济压力，削弱学生的学习积极性。

中小学校外培训机构之所以受诟病，很大程度在于市场监管缺位：身份的双重属性，令教育培训机构监管面临“多龙治水”的尴尬局面。一位不愿透露姓名的业内人士指出，中小学校外培训属于教育范畴，但校外培训机构是一个营利机构，本质上属于商业行为。因此，对校外培训机构的监管涉及教育、市场监管、人力资源社会保障、民政等多个部门，谁负主要监管责任、如何监管并没有明确界定。

纾解社会教育焦虑

新成立的校外教育培训监管司主要职责包括承担面向中小学生(含幼儿园儿童)的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟订校外教育培训规范管理政策，会同有关方面拟订校外教育培训(含线上线下)机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法，指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动，及时反映和处理校外教育培训重大问题。

闵行区虹桥中心小学校长唐晓安说，成立校外教育培训监管司非常及时、必要。日前，教育部发布“五项管理”文件(加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，简称“五项管理”)，力图从根本上减轻学生过重的课业负担，提升体质健康水平。学校采用调整作息时间，增加午休时间、体育大课间活动、延长课后服务时间、减少作业量等一系列措施配合文件落实。“相信校外教育培训监管司的成立，会促进校外培训机构健康发展，满足学生个性化发展的需求。”在上海市教科院普教所所长汤林春看来，新成立的校外教育培训监管司有利于规范校外教育培训，形成学校教育、社会教育合力，纾解社会教育焦虑，促进形成良好的教育生态。

熊丙奇同时提醒，对于校外教育培训监管部门所起的作用，也要有理性期待。“监管主要解决培训机构违规经营、刺激教育焦虑等乱象，要治理校外教育培训热，还需要引导家长对教育培训的理性需求。”